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德阳市机关工作人员作风问责暂行办法
发布时间:2013年8月3日    来源:    查看次数:1638次

第一章   总 则

第一条   为加强机关工作人员的管理,进一步改进工作作风,优化发展环境,密切干群关系,根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等相关法律、法规和规定 ,结合我市实际,制定本办法。

第二条   本办法适用于全市各级党委机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其所属部门和机构,以及经授权、委托具有公共事务管理职能的组织及其工作人员。

人民团体、事业单位、国有及国有控股企业及其工作人员和机关聘用人员、借调人员参照本办法执行。

第三条   本办法所称作风问责是指各级机关及其工作人员违反有关法律、法规、规章、政策和工作制度,贻误工作或造成不良影响,按照干部管理权限,由各级纪检监察机关、组织人事部门或者任免机关(以下统称问责决定机关)依据本办法实施问责。

第四条   实施问责要坚持实事求是、惩教并举,依靠群众、依法有序相结合的原则。

第五条   机关工作人员受到问责时,需追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第二章 问责情形

第六条   精神不振奋、进取心不强,有下列情形之一,贻误工作或造成不良影响的,应当予以问责:

(一)工作思路不清,责任感不强,长期打不开工作局面的;

(二)工作态度消极,对工作中出现的问题不主动研究、解决的;

(三)对职责范围内政策规定、业务知识不熟悉,不具备解决实际问题能力的;

(四)其他应当问责的情形。

第七条   履职不尽责、工作不落实,有下列情形之一,贻误工作或造成不良影响的,应当予以问责:

(一)因履职不力,给国家、集体、群众利益造成损失或造成不良社会影响的 ;

(二)对上级和领导交办、职能部门转办或群众反映的职责范围内的事项不办理或不及时办理、不回复或不及时回复的;

(三)在执行党委、政府决策部署,推进重大项目和重点任务过程中,效能低下、管理混乱的;

(四)对集体决策事项消极抵制、拖延执行或以本部门、本单位或个人利益为借口,有令不行,推诿扯皮的; 

(五)对明令禁止行为,故意违反或者放纵,搞上有政策、下有对策的;

(六)在履行工作职责中不敢管理,庸碌无为的;

(七)其他应当问责的情形。

第八条   服务意识不强、工作效率不高,有下列情形之一,贻误工作或造成不良影响的,应当予以问责:

(一)不遵守首问责任制,对属于职责范围内的工作不认真受理和办理,或对不属于本机关职责范围内或不能由本单位办理的事项,不告知办理途径或不转送相关部门的;

(二)不遵守限时办结制,无正当理由未在法定或承诺时限内办结事项的;

(三)不遵守公开办事制,不依法或依照有关规定履行公开和告知义务的;

(四)在工作中故意刁难管理服务对象,引起管理服务对象投诉查证属实的;

(五)对待群众态度冷漠,语言不文明,服务不主动,工作方式简单粗暴的;

(六)因态度恶劣、工作不履职或处理不当等原因,引发群体性事件的;

(七)其他应当问责的情形。

第九条   纪律不严明、机制不健全,有下列情形之一,贻误工作或造成不良影响的,应当予以问责:

(一)单位相关规章制度不健全,执行不到位,造成本单位作风涣散的;

(二)上班、开会无正当理由迟到早退,擅自离岗或无正当理由不参加会议的;

(三)在公务时间、公务场所、下基层调研、工作时间打麻将或者与管理和服务对象打麻将输赢财物的;

(四)工作时间打牌下棋、玩游戏、炒股票、看电影等从事与本职工作无关活动的;

(五)值班期间,应当在工作地住宿,无正当理由不在工作地住宿的;

(六)不服从组织管理和工作安排的;

(七)同事间不团结,搬弄是非,影响单位工作和机关形象的;

(八)不遵守社会公德和社会管理规定,在社会上造成不良影响的;

(九)其他应当问责的情形。

第十条   行为不规范、办事不节俭,有下列情形之一,贻误工作或造成不良影响的,应当予以问责:

(一)用公款大吃大喝,或违规超标准公务接待的;

(二)用公款旅游或进行消费性娱乐的;

(三)公务不节俭,铺张浪费,造成不良影响的;

(四)违反公务用车管理规定的;

(五)接受办事对象或执法对象宴请或礼金、礼卡、礼品以及其他不廉洁行为的;

(六)在基层、企业违规领取奖金、福利、补贴或报账的;

(七)向企业、组织或个人“吃拿卡要”的;

(八)大操大办婚丧娶嫁等事宜,借机敛财的;

(九)其他应当问责的情形。

第十一条   本地区、本部门和本单位在较短时间内连续发生领导班子成员违法违纪案件、群体性事件、重大责任事故的,对单位及其相关领导予以问责。

第三章 问责方式 

第十二条   对个人问责的方式分为:

(一)批评教育;

(二)责令书面检查;

(三)通报批评;

(四)责令公开道歉;

(五)诫勉谈话;

(六)停职检查;

(七)调离岗位;

(八)引咎辞职或者责令辞职;

(九)免职;

(十)辞退或者解聘。

以上问责方式可以单独使用,也可以合并使用。应追究党纪政纪或法律责任的,依照有关规定执行。 

第十三条   对单位问责的方式分为:

(一)责令书面检查;

(二)通报批评;

(三)责令公开道歉;

(四)对班子集体谈话;

(五)召开专题整改分析会;

(六)扣减年度目标考核分值。

以上问责方式可以单独使用,也可以合并使用。

第十四条   根据被问责情形的情节程度确定对单位和个人的问责方式。

第十五条   凡发生本办法第六条至第十条所列情形的,根据造成的损失或不良影响的程度,除给予直接责任人员处理外,还应当视情形对负有重要领导责任、主要领导责任的人员给予相应处理。

第十六条   问责对象有下列情形之一的,应当从重问责:

(一)干扰、阻碍或者不配合问责调查的;

(二)弄虚作假、隐瞒事实真相,认错态度较差的;

(三)对办案人员、投诉人、证明人及其他有关人员打击、报复、威胁、陷害的;

(四)一年内被问责两次(含两次)以上的;

(五)党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。

第十七条   问责对象有下列情形之一的,可以从轻问责:

(一)主动采取措施,积极挽回损失或者消除影响的;

(二)积极配合问责调查,并且主动承担责任的;

(三)党内法规和国家法律法规规定的其他从轻情节。

第十八条   机关工作人员受到问责的,按下列规定办理:

(一)除批评教育问责外,受到其他问责处理的机关工作人员,取消当年度评先评优资格、扣减年度考核奖金,年度考核不能确定为优秀等次。

(二)停职检查的期限按有关规定执行。停职检查期满后,是否恢复履行职务,应根据个人表现、群众意见和组织考核的情况,由问责决定机关决定。

(三)引咎辞职或者责令辞职、免职的机关工作人员,一年内不得重新担任与其原任职务相当的职务。

(四)对引咎辞职或者责令辞职、免职的机关工作人员,可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况,按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作任务。

(五)引咎辞职或者责令辞职、免职的机关工作人员,一年后如果重新担任与其原任职务相当的职务,除应当按照干部管理权限履行审批手续外,还应当征求上一级党委组织部门的意见。

第十九条   党政机关单位受到问责的,问责事项作为党风廉政建设责任制和目标绩效考核的扣分依据。

第四章   问责程序

第二十条   对下列反映本办法第二章所述问责情形的线索,应当予以受理,启动问责程序: 

(一)公民、法人和其他组织向相关部门投诉举报的;

(二)明查暗访发现的;

    (三)上级部门交办的;

    (四)新闻媒体曝光的;

    (五)检查考核中发现的;

    (六)司法、审计、信访、督查等部门提出的;

    (七)其他需要进行问责受理的情形。

第二十一条   问责线索受理后,由问责决定机关按照管理权限及有关要求组成调查组进行调查。

问责调查一般应在 30日内完成。情况复杂的,经批准可延长 15日。

对事实清楚、不需要进行问责调查的,可以直接作出问责决定。

第二十二条   作出问责决定前,应当充分听取被问责对象的陈述和申辩,并且记录在案;对其合理意见,应当予以采纳。

第二十三条   对一般干部、中层干部的问责,由任免机关作出问责决定,必要时也可由上级机关直接作出问责决定;对领导干部的问责,应征求同级党委意见后,由纪检监察机关或组织人事部门作出问责决定,必要时也可由上级机关直接作出问责决定。

第二十四条   问责决定作出后,由问责决定机关下达问责决定书。问责决定书应当送达被问责人员及其所在单位,并抄送纪检监察机关(机构)和组织人事部门备案。

问责决定书应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的,还应当写明公开道歉的方式、范围等。

给予批评教育的,可不下达问责决定书。

第二十五条   纪检监察机关、组织人事部门和任免机关按照管理权限履行本办法中的有关职责,负责有关事项办理。问责对象所在单位纪检监察机构或派驻纪检监察机构,对问责事项办理的执行情况进行监督检查。

给予批评教育的,由被问责对象所在单位领导给予批评教育,并督促其改正;给予通报批评的,责令当事人作出书面检查,在本单位或本系统内进行通报批评,并督促其改正;给予责令公开道歉的,责令当事人作出书面检查,按照问责决定,在一定范围内公开道歉;给予诫勉谈话、调离岗位、停职检查、引咎辞职、责令辞职或免职、解聘或辞退的,按有关规定办理。

第二十六条   机关工作人员对通报批评、责令公开道歉、诫勉谈话、调离岗位、停职检查、责令辞职或免职问责决定不服的,可在收到决定之日起 15日内,向作出问责决定的机关提出复核;如对复核结果不服的,可在收到复核决定之日起 15日内向问责决定机关的上级机关提出申诉。受理机关应在收到复核(申诉)之日起 30日内,作出维持、变更或者撤销原问责(复核)决定的书面决定,并通知申请人。

对解聘或辞退决定不服的,可根据有关规定申请仲裁。

复核(申诉)期间不停止原问责决定的执行。

第二十七条   问责决定应当以适当方式向社会公开或者在单位公布。

上级机关、其他机关要求处理的,应当书面告知其处理结果。

对受理公民、法人和其他组织的实名投诉,应在规定期限予以回复。

第二十八条   有关部门应在收到问责决定书之日起 15日内,将问责决定执行情况报告问责决定机关。

第二十九条   对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员采用本办法第十二条(六)至(九)项问责方式进行问责的,按照有关法律、法规规定的程序办理。 

第五章 附 则 

第三十条   本办法由中共德阳市纪委、德阳市监察局负责解释。

第三十一条   本办法自发布之日起施行。法律、法规、规章及其他党内法规另有规定的,从其规定。

 
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